BRASIL, AMÉRICA LATINA Y LA DISPUTA POR LA HEGEMONÍA
Escribe: José Pepe Sbattella
1. Introducción
El proceso electoral brasileño permite desarrollar una interpretación más amplia sobre la situación política y geopolítica de América Latina.
La hipótesis central planteada es que Brasil ocupa una posición estratégica en la disputa entre un proyecto de integración latinoamericana con autonomía relativa y un esquema de mayor subordinación a la hegemonía estadounidense.
Desde esta perspectiva, la elección brasileña no tendría solamente una dimensión nacional: su resultado podría influir sobre la orientación política de América del Sur y sobre el equilibrio entre proyectos unipolares y multipolares.
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2. Primera cuestión: ¿por qué Brasil es estratégico?
Brasil constituye actualmente el principal contrapeso político y geopolítico a la expansión de las derechas sudamericanas.
Su importancia se explica por varias razones:
• el peso económico y territorial de Brasil;
• su población;
• su capacidad industrial;
• sus recursos naturales;
• su peso dentro del Mercosur;
• su participación en los BRICS;
• su relación estratégica con China;
• su capacidad diplomática y militar;
• y su influencia sobre el resto de América Latina.
Por eso, la elección brasileña es presentada como una disputa que trasciende las fronteras de Brasil.
Idea central
Brasil aparece como una pieza estratégica para definir el equilibrio político y geopolítico de América del Sur.
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3. Lula y la autonomía estratégica
La política de Lula esta orientada hacia la búsqueda de una autonomía estratégica de Brasil.
Esta orientación tendría varios componentes.
3.1. BRICS
El fortalecimiento de los BRICS es presentado como una búsqueda de construcción de un espacio internacional alternativo a la concentración del poder mundial alrededor de Estados Unidos.
El esquema mencionado comprende:
Brasil – Rusia – India – China – Sudáfrica.
Los BRICS constituyen un instrumento de construcción de un mundo multipolar.
3.2. Relación con China
La profundización de las relaciones económicas y políticas entre Brasil y China aparece como otro componente de esa estrategia.
3.3. Mercosur
El Mercosur es considerado no solamente como un espacio comercial, sino también como una posible herramienta de autonomía política regional.
3.4. Integración sudamericana
La integración de América del Sur permitiría aumentar la capacidad de negociación de los países de la región frente a las grandes potencias.
3.5. Recursos estratégicos
Otro componente fundamental es la defensa de los recursos estratégicos brasileños.
Aquí aparece una cuestión que atraviesa toda la entrevista:
¿Quién controla los recursos estratégicos y quién determina su utilización?
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4. Unipolaridad y multipolaridad
La entrevista utiliza dos conceptos centrales para interpretar la situación internacional.
Mundo unipolar
Esquema caracterizado por la predominancia de una gran potencia —en este caso, Estados Unidos— sobre las principales decisiones estratégicas internacionales.
Mundo multipolar
Sistema en el cual diferentes centros de poder —Estados Unidos, China, Rusia, India, Brasil y otros actores— poseen capacidad de negociación
BRICS + integración regional + autonomía estratégica = elementos de una estrategia multipolar.
Por eso, la política exterior brasileña adquiere importancia más allá de su dimensión bilateral.
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5. La elección brasileña debe analizarse en dos niveles:
Nivel nacional
• Presidencia.
• Congreso.
• Capacidad de gobernabilidad.
• Relación entre Ejecutivo y Legislativo.
Nivel internacional
• Relación con Estados Unidos.
• Relación con China.
• BRICS.
• Mercosur.
• Integración latinoamericana.
• Control de recursos estratégicos.
La cuestión central sería entonces:
¿Qué orientación tendrá Brasil dentro de la disputa mundial por el poder?
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6. La importancia del Congreso
Una de las cuestiones políticas más importantes planteadas es que no alcanza con analizar quién ocupa la Presidencia.
También resulta decisiva la composición del Congreso.
Un gobierno popular puede enfrentar importantes restricciones si la oposición conserva una fuerte capacidad legislativa.
De esta manera:
Presidencia + Congreso = capacidad efectiva de gobierno.
Una eventual dificultad para construir mayorías legislativas podría limitar la posibilidad del Ejecutivo de implementar determinadas políticas.
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7. El antecedente argentino
Para explicar este problema, Sbattella establece una comparación con la experiencia argentina.
Menciona particularmente al gobierno de Alberto Fernández como ejemplo de un gobierno que tuvo importantes miedo para avanzar en determinadas políticas debido a la visión política que donde la relación de fuerzas existente en el Congreso no se utilizó para modificar la herencia del gobierno de la derecha Macrista.
La comparación permite introducir una distinción:
Gobierno
Capacidad de ocupar el Poder Ejecutivo.
Poder
Capacidad efectiva de modificar las relaciones económicas, sociales e institucionales.
La diferencia entre ambas cuestiones es central para el análisis político propuesto.
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8. Argentina y el cambio de orientación desde 2015
Hay que relacionar la situación actual con el cambio de orientación política producido en Argentina a partir de 2015.
Durante los gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner se desarrolló una política de mayor autonomía respecto de los centros tradicionales de poder internacional.
En este marco menciona:
• integración regional;
• relación con China;
• BRICS;
• autonomía económica;
• política exterior multipolar;
• defensa de recursos estratégicos.
Ese proceso se habría interrumpido a partir de 2015.
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9. Una segunda dimensión del análisis: el Poder Judicial argentino
Relacionando la perspectiva de Brasil y su influencia hacia Argentina.
La preocupación central pasa a ser el papel del Poder Judicial.
La tesis planteada es que el poder económico ha encontrado en determinadas estructuras judiciales una herramienta de condicionamiento político
LAWFARE
El término se emplea para describir el uso de mecanismos judiciales y jurídicos dentro de conflictos políticos.
Se vincula este concepto con procesos judiciales contra dirigentes políticos, particularmente con la situación de Cristina Fernández de Kirchner.
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10. De los poderes militares a los poderes institucionales
Se plantea una interpretación histórica del poder en Argentina.
Después de la recuperación democrática, las Fuerzas Armadas dejaron de constituir el principal instrumento de condicionamiento político.
Ese espacio fue ocupado parcialmente por otros mecanismos institucionales.
La secuencia conceptual propuesta es:
Poder militar → recuperación democrática → nuevas formas de condicionamiento institucional.
Entre estas últimas se ubica especialmente al Poder Judicial.
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11. La “contradicción principal”
El Poder Judicial es parte de la “contradicción principal” que enfrentaría actualmente el campo popular argentino.
En términos didácticos, puede representarse así:
Campo popular
↕
Poderes económicos + estructuras institucionales capaces de condicionar las decisiones políticas
La cuestión no sería solamente quién gobierna, sino qué estructuras de poder pueden limitar, bloquear o revertir las decisiones de un gobierno elegido democráticamente.
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12. El caso Cristina Fernández de Kirchner
La situación judicial de Cristina Fernández de Kirchner aparece en la entrevista como un ejemplo concreto de esa problemática.
La proscripción no debería analizarse únicamente como un problema personal o judicial, sino también como parte de una disputa política más amplia.
Aquí es necesario distinguir:
Hecho: existen procesos y decisiones judiciales que afectan a Cristina Fernández de Kirchner.
Esos procesos forman parte de una estructura de poder utilizada para condicionar políticamente al peronismo.
13. La crítica a la “complacencia institucional”
La visión de algunos sectores del peronismo en confiar exclusivamente en la institucionalidad existente y en la posibilidad de que las estructuras judiciales actúen con neutralidad es un error político que condujo a la derrota electoral del gobierno de Alberto Fernández.
Si una estructura de poder es considerada capaz de condicionar al campo popular, la cuestión política pasa a ser cómo modificar esa relación de fuerzas.
14. Dos escalas de análisis
ESCALA INTERNACIONAL
Estados Unidos
↓
América Latina
↓
Brasil
↓
BRICS / China / Rusia / India
↓
Mercosur e integración regional
ESCALA NACIONAL
Poder Ejecutivo
↓
Congreso
↓
Poder Judicial
↓
Poder económico
↓
Capacidad de transformación del gobierno
La tesis general es que ambas escalas están relacionadas.
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15. La relación entre geopolítica y política interna
Uno de los aportes didácticos más interesantes consiste en mostrar que la política exterior no puede separarse completamente de las relaciones de poder internas.
Un país puede buscar autonomía internacional, pero para sostenerla necesita:
• capacidad económica;
• recursos estratégicos;
• industria;
• instituciones;
• apoyo político;
• capacidad legislativa;
• integración regional.
Por lo tanto:
Autonomía internacional ↔ capacidad de decisión interna.
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16. Síntesis conceptual
Puede organizarse alrededor de cinco conceptos fundamentales:
1. Autonomía estratégica
Capacidad de un país para tomar decisiones fundamentales sin quedar subordinado a otra potencia.
2. Multipolaridad
Existencia de varios centros de poder internacional.
3. Integración regional
Construcción de capacidades colectivas entre los países latinoamericanos.
4. Recursos estratégicos
Recursos cuya importancia económica, energética o geopolítica les otorga especial relevancia para la soberanía nacional.
5. Relaciones de poder
La capacidad real de distintos actores económicos, políticos e institucionales para condicionar las decisiones de gobierno.
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17. Esquema general de la interpretación.
Puede sintetizarse mediante la siguiente cadena:
Disputa mundial por el poder
↓
Unipolaridad ↔ Multipolaridad
↓
Estados Unidos ↔ BRICS / China / Rusia / India
↓
Disputa por América Latina
↓
Brasil como actor estratégico
↓
Lula + BRICS + Mercosur + integración regional
↓
Impacto sobre Argentina
↓
Relaciones entre Ejecutivo + Congreso + Poder Judicial + poder económico
↓
Capacidad del campo popular para modificar las relaciones de poder
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18. Pregunta central para el
¿Puede América Latina construir autonomía estratégica si sus principales países no logran modificar las relaciones de poder económicas, institucionales y geopolíticas que condicionan sus decisiones?
A partir de esta pregunta pueden desarrollarse tres debates:
1. ¿Qué significa autonomía nacional en el siglo XXI?
2. ¿Qué papel pueden desempeñar Brasil y el Mercosur?
3. ¿Qué relación existe entre soberanía económica, poder político y poder institucional?
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Conclusión
Se presenta una interpretación integral de la coyuntura:
la elección brasileña es entendida como parte de una disputa mayor por la orientación de América Latina, mientras que la situación argentina es analizada desde la perspectiva de las relaciones de poder que condicionan la capacidad de los gobiernos populares.
El hilo conductor de ambas dimensiones es la autonomía.
En el plano internacional:
autonomía frente a las grandes potencias.
En el plano regional:
integración latinoamericana y capacidad de negociación.
En el plano nacional:
capacidad efectiva del Estado para tomar y sostener decisiones.
Y en el plano institucional:
relación entre democracia electoral y estructuras de poder capaces de condicionar las decisiones políticas.
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